商水县农业产业扶贫工作成效及相关问题探讨
论文作者:同为论文网 论文来源:www.lunwenei.com 发布时间:2018年03月23日

为了全面贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚的战略思想,扎实推进商水县脱贫攻坚进程,切实做实、做好精准扶贫、稳定脱贫工作,确保到2018年底让所有贫困群众脱贫同步奔小康,扶贫办按照省、市、县关于精准扶贫工作的部署要求,扎实开展问题整改工作,继续推进产业扶贫、基础设施建设、驻村帮扶等工作,以“等不起”的紧迫感、`'漫不得”的危机感、“坐不住”的责任感,认真谋划,统筹联动,强力推进全县脱贫攻坚工作,取得了显著成效。

1工作成效

1.1开展精准识别规范

商水县相继制定了《商水县扶贫对象精准识别及管理工作实施方案》《商水县2017年提升扶贫对象精准度工作实施方案》等文件,助推精准扶贫工作发展!' 201753日,召开全县提升扶贫对象精准度工作部署会,钊一对扶贫对象不精准的问题开展“回头看”、再识别工作。对建档立卜-贫困户做到“精中再精”,确保贫困户识别真实无误,对低保户、五保户、现有建档立卜贫困户、收人4 000元以下农户必须进行人户普查。按照“四必到”的要求进村人户普查共183 749749 695人,人户普查率达到630I0;再识别后贫困户总数为24 39694 155人,其中未脱贫户14 98953 533人,贫困发生率为4.340Io    

对象确定后,商水县严格按照《河南省脱贫攻坚档卜资料规范化建设指导意见》,开展县、乡、村、户4级档卜整理工作,统一印制贫困户精准扶贫明白卜和贫困户档案资料20万份,各乡镇对照精准扶贫整改规范档卜要求和乡村户档案资料目录,重新规范整理所有贫困户资料。在此基础_卜,商水县组织各乡镇场办扶贫专干和信息录人人员进行了为期2d的集中培训,培训后按照省办要求开展信息集中录人,实现了信息采集表、贫困户档卜、贫困户信息系统“三对照”,确保贫困户信息准确无误

1.2开展脱贫攻坚问题整改    

商水县结合国家、省、市问题台账,进一步梳理,对号人座,并通过自查自纠建立《商水县脱贫攻坚重点问题清单与整改台账》,包括五大类问题,142项具体内容。各乡镇和各行政村、县直各单位结合实际,对照各级问题清单和整改台账,自动认领,逐项逐条查摆问题,建立各自的整改台账,研究制定具体整改措施,并把整改事项落实到具体责任部门和具体责任人,明确整改时限,挂账督办,对标整改,跟踪问效,绝不打折扣,也绝不留尾巴截至目前,商水县梳理的142项问题已整改完成139项,有关基础设施建设和光伏发电项目的实施问题目前正在全力推进。

1.3大力推进产业扶贫

强力推进脱贫攻坚,实现贫困户稳定脱贫目标,商水县在结合自身实际的基础,依托本地自然享赋,对2017年和2018年计划脱贫的贫困户实行产业扶贫项目全覆盖,各类产业扶贫项目有序推进“巧媳妇”工程基地创特色。商水县立足于外出务工人员多、农村留守妇女多的实际,在全县开展“巧媳妇”工程示范基地建设,取得了扎实成效。2017年以来,全县新建“巧媳妇”工程产业扶贫示范基地、企业、加工点共28个,阿尔本制衣有限公司在西半县新建10个大型产业扶贫基地,筹建工作正在进行。商水县着力打造“巧媳妇”工程精品线路和28个示范点的升级打造工作,目前已完成16个。商水县始终把“巧媳妇”工程作为统筹产业扶贫头等大事来抓,创特色、创亮点、出成效。

1.3.2产业扶贫示范基地创规模。为提升扶贫企业带贫能力,突出重点企业示范规模效应,在201621个县级扶贫示范基地、12个市级扶贫示范基地的基础_h ,2017年商水县新建扶贫示范基地35个,累计可带动贫困户10 58738 114人。13个市级扶贫示范基地市脱贫攻坚领导小组已经进行初验。

1.3.3抉贫车间创品牌。为促进农村贫困劳动力就业增收,商水县按照市办“四统一”要求,统一规划设计、统一建筑规格模式、统一建筑材料、统一标识,打造品牌效应。2017年商水县新建扶贫车间44个,投资2 836.74万元,可带动贫困户9993 514人,目前工程正在加紧施工,全力推进,计划于201711月底全部完工并投人使用

1.3.4抉贫开发到户e割文全覆盖。2017年抉贫开发到户增收项目实现贫困户全覆盖,涉及24个乡镇(场、办),带动贫困户11 193户,目前5 596.5万元合作帮扶资金已全部拨付到位。

1.3.5光伏扶贫促推进。县发改委已完成光伏扶贫项目规划设计,计划投资1.885 8亿元,在136个贫困村建设136个村级光伏项目,总规模25.144 MW,可带动贫困户3 59213 347人。项目实施方案和申报文本已_卜报省发改委,目前正在审批中,审批结束后将尽快实施。平店、黄寨2个乡镇“渔光互补”工程也已经启动。

1.4创新扶贫模式    

产业化扶贫是新阶段扶贫的重点,是实施精准扶贫切人点;农民专业合作社是新时期农民顺应农村生产力发展要求的重大创造和农业产业化经营的组织创新,是做好新时期产业扶贫的重要载体,是农民进人市场的组织者。在这一新形势下,扶贫部门将扶持贫困户加人专业合作社作为持贫工作重点,探索创新了以下扶贫模式

1.4.1合作帮扶模式。支持贫困村组建“巧媳妇”工程基地企业或合作社,可将贫困户享受的到户增收补贴(5 000/)资金投人新型农业经营主体参与人股分红,由新型农业经营主体统一管理生产经营,结成联股、联利的共同体,实现股份到户、利益到户。按照“贫困户自愿人股、项目公司化管理、资金市场化运行、第三方会计代理监督、专账独立核算、保险防控、贫困户负盈不负亏、固定利润分红”的精准扶贫机制,协议合同期满,保障贫困户收益不低于人股原始本金和银行基准利率的总额。实现贫困户稳定无风险增收脱贫、新型农业主体快速发展。目前共有32家农民专、llt合作社参与合作帮扶模式,与逾1 600户贫困户签订合作帮扶协议,累训一使用到户增收项目资金800万元。

1.4.2产业扶贫示范基地模式。商水县对成立时间在2年以、注册资金在200万元以_卜、可带动贫困户10。户以的企业和农民合作社进行扶贫示范基地评选,目前全县共有17个农民合作社被评为“县级扶贫示范基地”,3个农民合作社被评为“市级抉贫示范基地”,市、县扶贫部门分别对市级、县级扶贫示范基地进行10万元和5万元奖补,以提升农民合作社的带贫和自身发展能力。

1.4.3金融扶贫模式。带贫合作社可享受财政贴息贷款,合作社自愿申报,与县抉贫力签订带贫协议,县、乡、村金融服务组织负责贷款手续服务,带贫企业贷款司一享受2%的则政贴息,截至目前,带贫合作社已享受扶贫则侧狈占息贷款1000万元。

1.5积极发展“巧媳妇”工程产业扶贫    

商水县以“巧媳妇”工程为载体,大力实施产业扶贫,帮助农民就近就业,促进农民增收脱贫,取得了良好效果。商水县历来重视“巧媳妇”工程,持续加大政策扶持,先后出台《关于在贫困村实施“巧媳妇”工程的意见》《关于加强“巧媳妇”工程推动产业扶贫的意见》《关于提升产业扶贫基地建设水平促进贫困户持续增收的指导意见》等文件,助推“巧媳妇”工程更快更好发展。目前,全县“巧媳妇”工程示范基地、企业、加工点共计582家,年创产值46亿元,就业人员年收人总计超过1。亿元,直接吸纳近8 000名贫困人员实现就业增收,“巧媳妇”工程已成为商水县产业扶贫的重要载体和主渠道商水县将继续推动“巧媳妇”工程向纵深发展,全面提升2016年底实现的81个贫困村“巧媳妇”工程全覆盖,2017年底实现有劳动能力的建档立卜贫困户“巧媳妇”工程全覆盖,并把“巧媳妇”工程做成大产业、大品牌、大影响、全链条和总部经济基地,带动更多贫困人口精准脱贫f}l1.6发挥金融扶贫支撑作用

1.6.1建立金融服务体系。自卢氏县金融扶贫模式推广会议之后,商水县高度重视,目前已全部完成金融扶贫服务体系建设。各乡镇在便民服务大厅建立金融抉贫服务站,有专门的窗口,进一步落实了“制度_卜墙”。成立了村级金融扶贫服务部573个,由村支部书记担任主任,成员由驻村工作人员及村组干部组成,每村至少5人。通过采取政银融合、三级联动模式,建立了三级服务网络,形成了“牵头推进有机构、服务办理有人员、贷款发放有流程”的工作格局。

1.6.2建设金融风险防控体系。出台《商水县扶贫小额信贷风险防控体系建设方案(暂行)》,建立金融扶贫贷款风险补偿基金,目前已到位2 200万元。建立金融风险分担和贷款风险分散机制。贫困户小额贷款实际发生的风险由县级风险补偿金、金财担保公司、相关银行业金融机构、省农信担保公司和省担保集团共同承担。2农业产业扶贫存在的问题

2.1贫困户稳固增收是发展的最大障碍    

商水县贫困户精准再识别工作已经结束,但是“人”只是精准扶贫的基础,关键在于“出”。尽管采取了多种举措帮扶贫困农户增加收人,但由于贫困农户自有积累能力弱,对市场反映敏感度差,资金投人能力不足,导致部分脱贫户易出现返贫现象。2.2贫困退出任务繁重    

经过2017年精准再识别,商水县共有未脱贫贫困人口14 98953 533人,分别分布在573个行政村。贫困村和非贫困村的基础设施建设需资金11亿元,但是商水县每年整合涉农资金约4亿元,缺口较大。此外,未脱贫人口基数大,贫困村和贫困人口退出任务艰巨

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